La formación presenta una enmienda a la totalidad para transformar radicalmente la gestión municipal, con menos obras faraónicas y mejor calidad de los servicios públicos como la limpieza, el transporte o el ocio con una gestión 100% pública. IU rechaza estas cuentas por ser los presupuestos del PP y Ciudadanos.
Roquetas de Mar, 27 de noviembre de 2015 Izquierda Unida de Roquetas de Mar ha presentado hoy una enmienda a la totalidad de los presupuestos municipales presentados por el PP de Amat para el año 2016. Esta enmienda se basa en un detallado análisis de la situación real de las cuentas municipales y de las grandes carencias del municipio que estas cuentas no atienden.
“Frente a un modelo de gestión basado en obras faraónicas que luego se dejan sin mantenimiento, o tienen un uso prohibitivo para los vecinos, desde IU proponemos un ayuntamiento que tenga la gestión pública de calidad de los servicios municipales”, manifiesta Juan Pablo Yakubiuk, concejal de IU que ha defendido estas enmiendas.
IU denuncia que las partidas de servicios externalizados por el PP de Roquetas ascienden a la cifra de 17,73 millones de euros año, esto es casi el 19% del presupuesto total del ayuntamiento. Se trata de servicios tales como la limpieza viaria, la recogida de residuos, la ayuda a domicilio y la limpieza de colegios, entre otros.
“Dado su importe y la cantidad de personal empleado en ellos podemos estar hablando casi de una “administración paralela” cuyas condiciones laborales y de gestión escapan en gran parte al control directo de los grupos de la oposición”, explica Yakubiuk. Así la formación de izquierda presentó, entre muchas más enmiendas, que esas partidas se destinen a retribuciones de personal, de forma de recuperar la gestión de los servicios y la mejora de la oferta de empleo público, algo prioritario para IU para atajar el gran nivel de paro que sufre el municipio de Roquetas de Mar.
“Desde IU queremos otro modelo de gestión municipal y así lo hemos reflejado en estas enmiendas, redistribuyendo las inversiones por todo el municipio y no solo concentradas en macro actuaciones. Como ejemplo de esto es la propuesta de rebajar la partida destinada al nuevo parque de Los Bajos para invertir la diferencia en la construcción de pistas deportivas urbanas de acceso libre en todas las barriadas de Roquetas”, explica el concejal.
Para finalizar desde Izquierda Unida de Roquetas de Mar lamentan que la oportunidad que brindaban los primeros presupuestos en minoría del PP, después de muchas legislaturas, para lograr avances y un cambio en nuestro municipio, haya sido doblemente truncada por el apoyo expreso de Ciudadanos con el PP.
En primer lugar negándose a apoyar la propuesta de IU para dar voz a las asociaciones de vecinos en la elaboración de los presupuestos, y en segundo lugar hoy en Pleno no apoyando sus enmiendas y dando el voto favorable a unas cuentas “que ahondan en el modelo especulativo que nos ha llevado a esta crisis”.
ENMIENDAS AL PUNTO NOVENO DEL PLENO ORDINARIO DEL 27 DE NOVIEMBRE DE 2015 DEL AYUNTAMIENTO DE ROQUETAS DE MAR RELATIVO A LA APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO MUNICIPAL PARA EL EJERCICIO 2016
D. Juan Pablo Yakubiuk de Pablo, Portavoz Suplente Segundo del Grupo Municipal Izquierda Unida Roquetas – Para La Gente en el Excmo. Ayuntamiento de Roquetas de Mar, en nombre y representación del mismo y al amparo de lo establecido en el Art. 97.5 del Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales de 1986, eleva al Pleno las siguientes ENMIENDAS:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Una vez analizado el Anteproyecto de Presupuesto Municipal para el ejercicio 2016, presentado por el equipo de Gobierno del Ayuntamiento de Roquetas de Mar, el Grupo Municipal de Izquierda Unida Roquetas – Para La Gente somete a la consideración del Pleno la aceptación de una serie de correcciones al texto del mismo que suponen, por la entidad de las mismas, una práctica enmienda a la totalidad del mismo.
La justificación de esta enmienda a la totalidad realizada se basa en el estudio y análisis de cuatro aspectos de las previsiones que hoy se presentan para su debate, como son las previsiones, las variaciones, las omisiones y la tramitación de los mismos.
Cabe citar la definición de los que son los presupuestos para la Ley de Haciendas Locales determinando que los constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer la entidad y de los derechos que prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio. En este sentido el primer análisis, el de las previsiones, versará sobre justamente la ejecución de esos derechos y obligaciones en ejercicios pasados atendiendo a que estos deben realizarse sobre la capacidad real demostrada de financiación y de gasto de la entidad y del municipio, y no sobre previsiones ficticias.
En segundo y tercer lugar se analizan las variaciones de las partidas, fundamentalmente de gastos, respecto a las previsiones de ejercicios anteriores, tanto al alza como a la baja, pero también el mantenimiento de las mismas para desglosar así los posibles cambios de prioridades que prefiguran la acción del gobierno municipal. Fruto de este análisis a continuación se detallan las propuestas de nuevas partidas para cubrir lo que denominamos omisiones de estas cuentas, para atender demandas de servicios e inversiones existentes en nuestro municipio que no se ven reflejadas.
Para finalizar se incluye un análisis del tema de la tramitación de estas cuentas tanto en lo referente a la tramitación interna y el derecho de información y participación de los miembros de la Corporación, como el de los vecinos del municipio.
Estas valoraciones han desembocado en una serie de enmiendas afectando a los presupuestos de ingresos y gastos, al anexo de inversiones pero también a las bases de ejecución ya que las mismas también incluye modificaciones sobre la forma de gestionar los créditos, apostando desde IU por una gestión 100% pública del dinero de todos los roqueteros.
1. PREVISIONES
Transferencia convenio Hospital: Año tras año se presupuesta esta partida, dotada con cinco millones de euros, en base a un convenio urbanístico de prácticamente nula viabilidad como se ha demostrado en estos últimos años con su falta de ejecución. Urge de una vez que los presupuestos descarten esta vía de financiación ficticia que solo hace aumentar artificialmente las cuentas municipales. El hospital de Roquetas, así como toda infraestructura sanitaria, debe ser financiada por el conjunto de la comunidad autónoma.
Impuestos directos: como hemos apuntado en la comisión informativa llama la atención la idéntica previsión de ingresos en concepto del Impuesto de Bienes Inmuebles respecto del año 2015. Es llamativo por la coincidencia exacta, 31.410.463,40 euros en el caso del IBI Urbano, y por la propuesta reciente del equipo de gobierno de rebajar el tipo impositivo en nueve décimas de dicho impuesto. El ritmo de nuevas altas de recibos creemos que no es suficiente para asumir la esperable disminución de esta partida, por lo que creemos, como hemos podido comprobar en años anteriores que la bajada del tipo impositivo no repercutirá en la reducción de la cuota, del recibo a pagar por los vecinos, y esta previsión así lo demuestra.
Respecto a las previsiones de este capítulo mencionar que en el 2014, el ejercicio cerrado más cercano, los derechos reconocidos de impuestos directos superaron en más de 3,4 millones las estimaciones iniciales, casi un nueve por ciento más, lo que podría reforzar la valoración anterior. En cuanto a la recaudación real ha sido de 32.134.257,78 euros esto un 16% menor de lo presupuestado, restando por cobrar unos 9 millones de euros lo que da muestra del estado real de capacidad de ingresos por esta vía.
Tasas de uso de instalaciones deportivas: Siendo una partida que representa solo el 0,13% del presupuesto de ingresos y dado que es un reclamo popular el de establecer la gratuidad, o precio simbólico, del uso de las instalaciones deportivas municipales se propone minorar dicha partida para solo recoger la recaudación en el caso de cesiones para usos con fines de lucro.
Tasa de recogida de residuos sólidos: Atendiendo a que la Ley de Haciendas Locales establece que “el importe de las tasas por la prestación de un servicio o por la realización de una actividad no podrá exceder, en su conjunto, del coste real o previsible del servicio o actividad de que se trate o, en su defecto, del valor de la prestación recibida”. Visto que el coste del servicio de recogida de residuos sólidos está presupuestado en el presente por una cantidad de 5,4 millones de euros mientras que las previsiones de ingresos por el cobro de la tasa de este servicio se valora en 8 millones de euros, esto es un 48% mayor que el coste del servicio, es necesario revisar dicha partida para adaptarla a los costes reales del mismo.
2. VARIACIONES
Retribuciones de personal: gran parte de las variaciones entre partidas se observan en las destinadas a retribuciones del personal de cada área, entendemos fruto de la aprobación de la nueva valoración de los puestos de trabajo, plantilla y Relación de Puestos de Trabajo. Esto no impide advertir como áreas ven caer su gasto, por la reubicación de plantillas, siendo un ejemplo de ello el área de agricultura que ve caer su gasto en un 12,43% respecto del 2015. Es menester mencionar el incremento en casi un 500% de las partidas de las retribuciones del personal eventual de libre designación, cuestión que este grupo alertó en julio sobre el número de puestos a crear.
Adquisición de terrenos: es una de las partidas que mayor incremento presenta, en un 85%, destinada al pago del justiprecio de los terrenos afectados por el paso de la Variante de Roquetas. Aun con cuestiones por aclarar por parte de la Alcaldía sobre que terrenos serán los adquiridos y en que tramo de la misma serán, este grupo considera necesaria una partida de este tipo visto el fracaso del sistema de gestión impulsado desde el año 2002 por parte de los sucesivos equipos de gobierno del PP.
La enmienda a esta partida no vendrá por tanto por la cuantía ni el objeto, sino por el modo de gestión de la misma, que se reflejará en la modificación de las Bases de Ejecución de estos presupuestos. Atendido a la cláusula introducida por el equipo de gobierno en la adenda al convenio de la Variante, en cuanto a que con estas expropiaciones el ayuntamiento se hace propietarios además del aprovechamiento urbanístico en el Z-SAL-01 y con ello de los coste de urbanización. Unos costes que estimamos en 25 millones de euros que deben ser eludidos desvinculando de una vez estos suelos del sector de Las Salinas. Para ello se introducirá una nueva Base de Ejecución que solo permita el libramiento de estos fondos solo para suelos previamente desvinculados.
Proyecto de remodelación de Los Bajos: un año más nuestra formación propone la modificación a la baja de esta partida de 2,3 millones de euros, con un modificado de proyecto, para destinar la diferencia en inversiones en distanta barriadas de Roquetas, como pueden ser una red de pistas deportivas urbanas libres, el campo de fútbol de Cortijos de Marin, la reforma de las pistas de El Puerto o salas de usos múltiples y estudio en bajos comerciales en todas las barriadas.
Participación Ciudadana y Mujer: es necesario llamar la atención sobre la creciente disminución del peso de las partidas de esta área dentro del presupuesto. Primero desapareciendo como área específica de mujer para fusionarse con participación ciudadana. Del estudio de los presupuestos de ejercicios anteriores se determina que desde el año 2011 esta área ha pasado de representar el 0,25% del total al 0,17% aun asumiendo más competencias. Junto con otras áreas, este apartado deberá alcanzar progresivamente el 5% del presupuesto con la puesta en marcha de medidas tales como planes de empleo, red de viviendas de acogida, medios de prevención y atención de escala municipal y planes de igualdad.
3. OMISIONES
Plan ayuda IBI: nuestro grupo municipal tiene registrada una propuesta para la puesta en marcha de un plan de ayudas para el pago del impuesto de bienes inmuebles, para hogares del término municipal, ante el constante incremento del recibo del mismo. Fruto de esta propuesta se requiere la previsión de partidas para atender la convocatoria de ayudas, por lo cual se propone el alta de la misma con la cuantía a definir por las bases a aprobar.
Políticas de Vivienda: es llamativo que existiendo como tal las competencias de vivienda dentro del área de Gestión de la Ciudad las mismas carezcan de partidas presupuestarias alguna, más allá de la genérica orgánica solo en el título. Roquetas, siendo uno de los municipios con mayor índice de viviendas vacías de España no puede desatender esta competencia municipal, tanto para atender el derecho básico de la vivienda de sus vecinos, ante el riesgo de desahucios, como para poner en carga el parque residencial ante los riesgos urbanos que supone su estado en desuso. Así medidas como la creación de un Servicio Municipal de Vivienda, con una oficina de atención vecinal, unida a planes de fomento del alquiler y la rehabilitación son medidas que deben ser contempladas y dotadas presupuestariamente.
Planes de empleo: una de las prioridades en las que las entidades locales no pueden mirar hacia otro lado. Se deben complementar los planes que llegan de otras administraciones públicas con planes locales de empleo, orientados a los colectivos que los anteriores no cubran. En especial a personas mayores de 50 años, mujeres con hijos a cargo o jóvenes, para labores de formación y refuerzo de servicios públicos, también relacionados con los sectores productivos del municipio como son la agricultura y el turismo.
Transporte público: servicio básico municipal, que en el ámbito urbano, no está siendo prestado por el ayuntamiento y que debe ser atendido. Las únicas partidas existentes en este sentido son las transferencias al Consorcio Metropolitano de Transportes (48.000 euros). Esta es una competencia municipal que debe ser plasmada en la creación de un servicio municipal de transporte público y con ello de las partidas presupuestarias necesarias. También en este apartado debería especificarse las partidas para subvencionar el coste del billete a los vecinos del municipio que estudian en la Universidad de Almería.
Remunicipalización de servicios: del análisis de los presupuestos se puede determinar que la suma de los servicios actualmente externalizados por el ayuntamiento de Roquetas de Mar alcanzan la muy relevante cifra de 17,73 millones de euros. Esto es casi el 19% del presupuesto municipal para el año 2016. Entre los más relevantes están la recogida de residuos y limpieza viaria (10,8 mill), el servicio de ayuda a domicilio (1,6 milll), la residencia de la tercera edad (1,3 mill) o la limpieza de centros educativos (667 mil). Solo calculando el beneficio industrial de los mismos, podríamos estar hablando de una cifra que rondaría entre los 2 y 3 millones de euros anuales que podrían ser revertidos en el municipio recuperando la gestión directa de los mismos. Con una consecuencia indirecta beneficiosa, como es el de poder contar con una oferta de empleo pública que se complemente con los planes antes mencionados. Y además la mejora del servicio, a través de la mejora de las condiciones laborales de los trabajadores ahora bajo contrato con estas empresas. Para este fin se estipulan en las Bases de Ejecución enmiendas encaminadas a que progresivamente estas partidas tengan como vía de ejecución preferencial la ejecución directa de los servicios y no su licitación externa.
4. TRAMITACIÓN
La ley de Haciendas locales establece que “el presidente de la entidad formará el presupuesto general y lo remitirá al Pleno de la corporación antes del día 15 de octubre para su aprobación, enmienda o devolución”. Los presupuestos que hoy nos ocupa fueron informados a la Oposición el pasado día 16 de noviembre y recién hoy día 27 de noviembre se ha cumplido el trámite estipulado en la Ley. Es decir más de un mes después de la fecha límite.
Esto reduce el margen de acción, de sugerencia y enmiendas, no solo de los grupos políticos, sino también de los vecinos, que como propusimos desde IU Roquetas, tienen el derecho a ser escuchados en la comisión informativa a través de los representantes de las asociaciones del municipio. Propuesta, por cierto que el equipo de gobierno se negó siquiera a debatir.
Finalmente este grupo quiere dejar patente su preocupación por la tramitación de este dictamen, ya que la propuesta original de presupuestos fue modificada verbalmente en la sesión de la Comisión Informativa de Hacienda del día 16 de noviembre de 2015, con un incremento en una partida por importe de 500 mil euros, sin que se nos detallara en dicha sesión sobre que partida recaería la disminución. Nuestro grupo solicitó una nueva convocatoria para dictaminar de forma correcta la nueva redacción, con los informes pertinentes, cuestión que no se ha concedido, siendo el dictamen que hoy se somete a votación “nuevo” para este grupo, ya que hemos conocido que este incremento del gasto se hace costa de reducir la amortización de prestamos, algo de lo que no se informó en la comisión. Esta modificación, que según el Sr. Presidente se tramitaría como enmienda, hoy forma parte del dictamen, con nuevos informes de intervención y memoria que no acompañaban a la propuesta original.
Por lo anteriormente expuesto, se somete a la consideración del Pleno la aprobación de las siguientes:
ENMIENDAS
A la parte dispositiva del Dictamen de la Comisión Informativa Permanente de Hacienda y Economía del día 16 de noviembre de 2015 con la siguiente redacción:
Proceder a la devolución de la propuesta de Presupuestos Municipales para el ejercicio 2016 del Ayuntamiento de Roquetas de Mar al área de Hacienda, para que en el plazo máximo de una semana convoque a la Comisión Informativa de Hacienda y Economía, con este asunto como único punto del orden del día, invitando a la misma a representantes de las asociaciones del municipio para escuchar su parecer, y recogiendo en el texto corregido las siguientes enmiendas:
En el presupuesto de Ingresos:
1. Ajustar la previsión de ingresos por impuestos directos, en especial a lo relativo al Impuesto de Bienes Inmuebles, atendiendo al nivel de ejecución y recaudación real del cierre presupuestario de los ejercicios de años anteriores (capacidad real de pago de los vecinos de Roquetas de Mar).
2. Suprimir la partida de transferencias de capitales proveniente del convenio urbanístico destinado a un nuevo centro comercial y torres de viviendas en Las Salinas, con aportación de cinco millones de euros para la construcción del CHARE de Roquetas, dada la inviabilidad del mismo. Partida 7.77.770.77000.
3. Minorar la previsión de ingresos de las tasas por uso de instalaciones deportivas solo estimando el ingreso por el uso por parte de solicitantes con ánimo de lucro.
4. Estudiar el ajuste de los ingresos por tasa del servicio de recogida de residuos en función del coste real del mismo. Partida 3.30.302.30200.
5. Hacer constar la previsión de ingresos provenientes por transferencias corrientes de la Junta de Andalucía en concepto de financiación de Programas de Empleo.
En el presupuesto de Gastos:
7. Dar de baja la partida de 03001.312.62200 destinada a construcción del CHARE de Roquetas por estar vinculada a una fuente de financiación no viable como es el convenio urbanístico antes citado. Dicha inversión deberá correr al 100% a cargo de la Junta de Andalucía.
8. Dar de baja las partidas destinadas a Publicidad y Propaganda, valoradas en un total de 353.000 euros para el año 2016.
9. Transferir las partidas, destinadas a la prestación de servicios externalizados por el Ayuntamiento de Roquetas de Mar, por importe de 17,7 millones de euros, a las partidas de retribución de personal funcionario y laboral de aquellas áreas a la que se circunscriben los servicios a gestionar de forma directa.
10. Dar de alta una partida para una convocatoria anual de un plan de ayuda para el pago del IBI destinado a hogares del municipio.
11. Elevar el gasto global de las partidas destinada a políticas de igualdad y lucha contra la Violencia de Género hasta un mínimo del 5% total del presupuesto.
12. Elevar el gasto global de las partidas destinada a agricultura hasta un mínimo del 4% total del presupuesto.
13. Minorar la partida destinada al proyecto de remodelación de Los Bajos para suplementar la partida de construcción y adaptación de instalaciones municipales y parques y jardines, adecuadamente distribuidos en todo el municipio.
14. Dar de alta las partidas necesarias para la puesta en marcha de un servicio municipal de vivienda y otro de transporte público urbano.
En el anexo de Inversiones:
15. Detallar el nombre de las actuaciones y su situación según barriadas de las siguientes partidas: Construcción y Adaptación de Edificios Municipales, infraestructuras urbanas e Infraestructuras de abastecimiento y saneamiento, que recojan al menos las siguientes actuaciones:
a. Red de pistas urbanas libres deportivas en todas las barriadas.
b. Red de salas de usos múltiples y de estudio en barrios que carezcan de instalaciones municipales (Las Colinas de Aguadulce, La Rocalla, Los Institutos, etc.)
c. Reforma de las instalaciones deportivas de Cortijos de Marín y El Puerto.
16. Suprimir las partidas destinadas al CHARE dado que debe ser financiado por la Junta de Andalucía.
17. Minorar la partida destinada a la reforma del campo de Los Bajos para atender inversiones de mejora en los barrios.
En las bases de ejecución:
1. Alta de nuevas Bases de Ejecución para atender las siguientes normas de ejecución de determinadas partidas:
a. Adquisición de terrenos: en el caso de los adscritos al Z-SAL-01, de La Variante de Roquetas, se librará el dinero previa desvinculación de la finca al citado sector del Planeamiento.
b. Gestión de los servicios públicos de forma directa: las partidas detalladas en el punto Dos, correspondientes a servicios municipales, se ejecutarán previa asunción directa de la gestión por parte del ayuntamiento.
En Roquetas de Mar a 27 de noviembre de 2015
FDO: D. Juan Pablo Yakubiuk de Pablo
PORTAVOZ SUPLENTE SEGUNDO DEL GRUPO IZQUIERDA UNIDA LOS VERDES -CA
AL SR. ALCALDE – PRESIDENTE DEL EXCMO. AYUNTAMIENTO DE ROQUETAS DE MAR