Habiéndose dictado por la Unión Europea una nueva organización sobre la jornada
laboral en la Policía Nacional especialmente respecto a los servicios nocturnos sujetos a
turnos, al objeto de que dichas reformas proporcionen una mejor conciliación familiar, calidad
de salud a los funcionarios y en definitiva unos servicios más cercanos a los ciudadanos
aplicando una mejor organización administrativa policial, la Agrupación Reformista de Policías (
ARP) considera que la nueva reorganización de los servicios se debe revisar para tratar de
satisfacer a las diferentes partes interesadas. Puesto que como ya se sabe la Circular 18 de
Diciembre de 2015 en modo alguno ha venido a satisfacer ni a los funcionarios, ciudadanía o
la propia DGP.
Dicho esto, recogiendo el sentir de miles de funcionarios, el desencuentro de los
sindicatos y las propias noticias de los medios de comunicación en las que se hace mención a
que la ciudadanía denuncia la falta de respuesta policial a sus requerimientos al 091, ARP
considera que se debería hacer un esfuerzo para la constitución de unos grupos de trabajo y
contribuir con su aportación a que se aborden dos claras funciones que son necesarias para
cerrar una negociación definitiva que ponga fin al desencanto colectivo que ha producido esta
Circular de la DGP y su posterior firma por determinados sindicatos. Para ello es necesario
abordar varios temas de vital importancia para conseguir un objetivo que concilie a todas las
partes, mediante unas propuestas sinceras y efectivas, invocando a unas reuniones previas a
la totalidad del conjunto de las organizaciones, donde cada cual expongan su posición al
respecto y puedan aportar soluciones a la situación existente.
Igualmente sería deseable que los funcionarios del Cuerpo de Policía Nacional, no
fuésemos en un futuro una excepción en el Estatuto de la Función Pública y para ellos es
necesario una norma de aplicación a cuantas directivas emanen de la leyes que se aplican al
funcionariado español en materia laboral que afectan a jornadas y horarios de trabajo,
vacaciones etc. en evitación del conflicto existente en el seno de la policía nacional, con la
directiva 2003/88/ CE y Consejo de 4 de Noviembre de 2003, que como se sabe ha obligado a
la Dirección General de la Policía, doce años después, a tratar de adaptar una jornada laboral
que se viene considerando sin el resultado apetecido para el conjunto de los funcionarios y de
la administración policial a nivel de jefaturas.
Mientras tanto y atendiendo a la potestad de la administración policial de convocar a las
organizaciones representativas en el actual marco de representación sindical en el Cuerpo de
Policía Nacional, o aquellas que en otros casos tienen la facultad para dirigir escritos o
propuestas para contribuir a las mejoras de sus afiliados y al conjunto del colectivo policial,
caso de ARP, proponemos la posibilidad de crear pactos para la determinación de condiciones
Agrupación Reformista de Policías.
PROPUESTA
de trabajo para el conjunto de los policías nacionales en todo el territorio nacional (unidades,
brigadas etc., cuyos funcionarios se vean sujetos a las modificaciones requeridas por la UE)
que signifiquen un acuerdo aceptable y se ponga fin a situación de descontento general y del
conflicto laboral existente.
El posible acuerdo debería estar vinculado a los principios de legalidad, cobertura
presupuestaria, obligatoriedad, buena fe negocial, publicidad y transparencia, mediante el
ejercicio entre partes representadas en los grupos de trabajo que se determinen entre
Administración y Organizaciones sindicales. Y para ello se deben conseguir los siguientes
objetivos:
1o Mejorar en cantidad y calidad la presencia policial de uniforme en la totalidad del
territorio nacional que es competencia de la Policía Nacional. Fijar unas condiciones de
trabajo dignas, justamente remuneradas a los empleados públicos adscritos a las
brigadas de seguridad ciudadana (Seguridad y Custodia, Sala del 091, GAC) Brigada
Policía Judicial (ODAC) y a todos aquellos que por la remodelación se vean afectados
por el sistema que proponemos, funcionarios que de uniforme garantizan los grandes
eventos públicos y alteraciones de orden público con presencia uniformada
dependientes de la Comisaría General de Seguridad Ciudadana.
2o Garantizar la Seguridad Ciudadana, bajo los principios de servicio público con
unidades propias de las Brigadas de Seguridad Ciudadana, basados en la atención al
ciudadano mediante las prestación exclusiva de los funcionarios adscritos a los GAC (
091) que contemple inmediatez y eficacia y máximo respeto de los derechos de la
ciudadanía, sin ningún tipo de presión estadística u órdenes que conlleven el desvío de
los cometidos propios de servicio público bajo las premisas de calidad y buen hacer
profesional. Revisión de otros servicios como el GOR y UPR, al objeto de recalificar
una buena estructura organizativa en comisarías locales y provinciales, que pongan fin
a la precariedad de los GAC (Radio Patrullas).
3o Mejoras en los servicios policiales bajo el concepto de un mando único de
coordinación nacional dependiente de la DAO, que atienda el seguimiento de estos
acuerdos, su puesta en marcha y las incidencias en las distintas unidades al objeto de
preservar su grado de cumplimiento.
PROPUESTA
COMISIONES DE TRABAJO
(Para una NORMATIVA REGULADORA de la JORNADA LABORAL)
1a COMISIÓN URGENTE.
Revisión del Catálogo de Puestos de Trabajo, donde se determinen los funcionarios
reales desviados a otros cometidos y brigadas por necesidad de las Comisaria Locales y
Provinciales, que no figuran en el Catalogo 2017.
Adscripción inmediata a las Brigadas de Seguridad Ciudadana del personal con
dotaciones y complementos provenientes de Seguridad Ciudadana, destinados en otras
Brigadas, hasta completar el sistema de Jornada Laboral sujetos a turnos.
2a COMISIÓN URGENTE.
Cuadrante de servicios 6X6 Acorde con la Norma Comunitaria. Modelo identificativo de
los servicios por meses y anuales. Cómputos de horas, Fines de semanas. Recuperación de
personal para cubrir las necesidades. Régimen Retributivo. Conceptos Horas Extraordinarias y
Complemento Específico Turnos Rotatorios en Nominas.
3a COMISIÓN URGENTE.
Mesa Reguladora vinculante Ministerio de Hacienda, Ministerio del Interior. Sindicatos.
4a COMISIÓN.
Abolición Productividad por Objetivos. Nuevo concepto como subida lineal a
complemento específico para otros objetivos no condicionados al actual sistema de reparto.
5a COMISIÓN.
Regulación de las comisiones a Embajadas y adscripción de personal del Ministerio de
Defensa, apropiados a los tiempos actuales de acoso terrorista al objeto de preservar la
seguridad de las mismas y de los propios funcionarios de Policía Nacional. Recuperación de
efectivos policiales e ingresos económicos para emplear en territorio nacional por el Ministerio
del Interior en los recursos propios de la Policía de forma colectiva.
PROPUESTA
ESTUDIO ELABORADO POR ARP Y SUS CONCLUSIONES
Cabe manifestar que la Agrupación Reformista de Policías sensible a la situación de
inestabilidad laboral creada por la aplicación de la jornada laboral en la Policía Nacional en
base a la Circular 18 de la Dirección General de la Policía de Diciembre de 2015 y su posterior
desarrollo estatutario ha originado una problemática manifiesta en algunas plantillas policiales
donde se han establecidos la diferentes modalidades de turnos, así como en otras por no poder
haber llevado a efecto la reforma pretendida por falta de personal.
La definición del acuerdo entre Administración y sindicatos firmantes adolece de un
estudio amplio y real de las necesidades de personal para acometer unas normas reguladoras
que afecten a un acuerdo presupuestario y una situación deficitaria en las distintas escalas y
categorías de la Policía Nacional que se han visto afectadas por estas jornadas que no
garantizan una estabilidad laboral necesaria en el colectivo ni a los servicios encomendados en
favor de la ciudadanía.
De todos es sabido que en la presente nómina del mes de enero del año en curso,
miles de funcionarios han dejado de percibir en concepto de productividad funcional cantidades
que oscilan entre 55 y los 100 euros según categoría profesional, sin más respuesta que el
silencio de la Administración Central, que tendrá que explicar a que se deben están retenciones
sin previa información y que obligan a pensar la falta de compromiso que ha existido en los
responsables políticos de la DGP o que el Ministerio de Economía y Hacienda sabe de la
complacencia de los responsables políticos del Ministerio del Interior para oponerse a mas
pérdida del poder adquisitivo de los policías españoles y la falta de respuesta de los sindicatos
con representación en el Consejo de Policía.
Asimismo, el acuerdo de la gratificación por el sistema de turnos, ha supuesto una
subida en la mayoría de los casos de 21 euros aproximadamente para compensar a los
funcionarios afectados. Cantidad ya de por sí, que debería ser motivo de reflexión para todas
las partes. Los días trabajados y no compensados, algo más de 25 jornadas a la finalización
del año natural, igualmente merecen la atención de este sindicato al no haber sido
contabilizadas en cómputo general anual. Esto supone una pérdida de al menos 2.000 euros
anuales por funcionario. El sistema actual ha servido para no garantizar la conciliación familiar,
estableciéndose tres fines de semana como servicios en el nuevo sistema, en claro agravio con
respecto al establecido para el conjunto general de los funcionarios en otras brigadas, de uno
de cada tres fines de semana, como establecen acuerdos vigentes en materia laboral, caso del
22 de febrero 1989 sobre Medidas Económicas Funcionales; 20 de Febrero de 1995, y 27 de
Febrero de 1996, todos ellos relacionados con las particularidades de índices correctores y
otras medidas propias de las jornadas de trabajo.
PROPUESTA
Por tanto, estamos en el mes adecuado, febrero, para poder concluir un nuevo acuerdo
que proporcione una paz social y laboral en la Policía Nacional y dar una satisfacción al
conjunto de los profesionales ávidos de mejoras en los últimos años.
La propuesta de ARP, 6X6, condiciona al personal a realizar un máximo de dos fines
de semanas en el mes natural; no existe una cadencia tan prolongada de días libres; se
recuperan efectivos policiales, si bien, se ajusta como no puede ser de otra forma, a una
compensación económica acorde a la de otros cuerpos policiales cuyos convenios establecen
cantidades superiores al establecido de 120 euros en Policía Nacional. La cantidad estimada
para negociar otro sistema que conlleve a la DGP a establecer un equilibro entre la oferta y la
demanda que es necesario acometer de forma imperiosa se establece en 200 euros para los
funcionarios sujetos a turnos, que se vean afectados y que sin lugar a dudas paliaría el agravio
comparativo con otras policías autonómicas y locales, tanto en materia de horas extraordinarias
como en el complemento específico de jornadas a turnos.
Asimismo y entendiendo la posible objeción que el Ministerio de Económica y
Hacienda, puede disponer en la mesa de negociación y comisiones que se establezcan la
propuesta de ARP contempla una cadencia de dos ejercicios económicos para definir el
concepto final de 200 euros, con los incrementos porcentuales del IPC. Es decir, el presente
año se aceptaría la cantidad de 180 Euros (40 Euros más que lo establecido actualmente) y el
próximo año 2018, quedaría la cantidad establecida en 200 Euros (20 euros más) mensuales
por funcionario, cantidades perfectamente asumibles por el Ministerio del Interior y el de
Encomia y Hacienda. No hay que olvidar que para paliar el déficit de funcionarios de la
administración general en el servicio de D.N.I. se ha buscado una partida presupuestaria para
frenar el descontento de la ciudadanía con el retraso de la cita previa, que ha supuesto pagar
12 euros la hora a funcionarios de Policía Nacional en activo, en detrimento de la seguridad en
calles y plazas. Funcionarios realizando tareas que no son las suyas propias, detrás de una
mesa, bajo techo, y sin el riesgo que supone estar expuestos a otras vicisitudes por atender
garantizar la complicada seguridad ciudadana en cualquier barrio, establecimiento o lugar
requerido, donde todos sabemos se corre el riesgo de cualquier lesión o eventualidad no
deseada hacia los funcionarios actuantes.
Este concepto que podría denominarse productividad 6X6, debe establecerse en
nóminas, rechazando las particularidades observadas en la Circular 18 de la DGP donde las
cantidades de horas extraordinarias, pueden quedar relegadas a las disposiciones del
Ministerio de Hacienda, en base la disponibilidad presupuestaria o voluntad política del
organismo encargado de librar la cantidad contemplada en los acuerdos.
Para ello se solicita un concepto económico en nómina, que previamente se determine
en el posible acuerdo en el apartado de cómputo de horas extraordinarias realizadas por cada
funcionario, sin ningún tipo de condicionantes o voluntades extra ministeriales.
PROPUESTA
Igualmente es necesario disponer se desarrolle de forma distinta la disposición que
hace referencia a que los días de libranzas, se otorgaran, según los criterios de jefes de grupos
o de brigadas, bajo la coletilla “sujetos a las disposiciones del servicio”. Aunque cabe destacar
que la propuesta del 6X6, al asumir que la libranza en su computo mensual o anual serán las
mínimas, en relación al actual sistema, no se darán situaciones que compensar por las distintas
unidades policiales. Sin lugar a dudas esta propuesta desarrolla aspectos beneficiosos para la
dos partes, administración y funcionarios donde el esfuerzo debe ser considerado por la
sociedad con una amplia información institucional y sindical.
Los cuadrantes, se realizarán para todo el año en las 2 primeras semanas de
noviembre, adaptados a la jornada laboral que determinará la institución policial, previa
negociación con los representantes sindicales.
El carácter anual del cuadrante sólo lo será a título orientativo y de previsión de
servicios y fiestas (Verano, Navidad, etc.), pero la validez será mensual, donde se pueden
producir los cambios necesarios para atender las peculiaridades del Servicio policial, por lo que
los funcionarios deberán de revisar los cuadrantes una vez se publiquen de mes a mes, y tener
en cuenta las modificaciones que se produzcan en relación con el anual, todo ello en el marco
de lo establecido en la Circular 18 de la DGP.
Ante el problema que supone la falta de personal los policías no deben sufrir las
consecuencias de un problema que no es de su responsabilidad. Y para ello se necesita una
jornada laboral y remuneración justa.
¿Y esto cómo se puede conseguir?
1o- Estableciendo una jornada laboral básica y obligatoria justa, de 1642 horas anuales
(turno base-6×6)
2o- Sobre la jornada básica (6×6) sustituir días libres por días de trabajo hasta
completar las necesidades del servicio (turno extra), estableciendo una remuneración justa que
aborde esas jornadas extra.
3o – Cada funcionario podrá optar periódicamente por el turno base (6×6) o extra que le
corresponda (optar entre conciliación o extra dinerario, con derecho a revisión periódica de la
elección).
4o- Abrir la posibilidad de asignar más jornadas extra voluntarias en aquellos casos en
los que queden vacantes jornadas extra debido a renuncias del punto 3o.
PROPUESTA
5o- La bolsa de jornadas extra y voluntarios del punto 4o deberán estar contabilizados
para establecer unos criterios de selección justos, revisables periódicamente
La correcta y transparente publicación del turno base (6×6), del turno extra, de la
remuneración de cada jornada y del sistema de bolsa de voluntarios es esencial para que los
policías vean reflejadas las opciones que tienen y puedan decidir entre un turno justo en el que
no se les obligue a realizar horas extraordinarias, o entre realizarlas mediante un turno más
completo, recibiendo en ambos casos la compensación económica que merecen.
(Para una mejor comprensión de la propuesta de ARP, se adjunta documento explicativo en
dos modalidades de cuadrantes de horarios, que se podrían acometer en base a todo lo
anterior.)
.
COMPROMISO DEL MINISTERIO DEL INTERIOR
El Ministerio del Interior, se deberá comprometer con el acuerdo de Jornada Laboral en
la Policía Nacional denominado 6X6 que afecte a las unidades dependientes de la Brigadas de
Seguridad Ciudadana de todo el territorio nacional, con una mayor presencia policial que
garantice una mejor seguridad ciudadana y aumente la satisfacción de los funcionarios sujetos
a turnos rotatorios, al mismo al mismo tiempo la conciliación familiar de los mismos conforme
las disposiciones de la directa europea en materia de riesgo laboral.
El sistema denominado 6X6, se adapta a las obligaciones de la UE en materia de
riesgo laboral conforme a su directiva 2003/88/CE del Parlamento Europeo y de su Consejo de
4 de Noviembre de 2003, introduciendo una nueva modalidad de servicios y tiempo libre, que
se considera una mejora sustancial en servicios y descansos de los funcionarios y un mayor
incremento retributivo para los mismos, ajustados a las condiciones de “precariedad”
económica del país, si bien, se determina que los dos próximos ejercicios económicos, se debe
concluir con el acuerdo alcanzado entre las partes suscribientes del posible acuerdo,
estableciendo unos conceptos que en nominas quedarán fijados en el presenta año y en el
2018, cantidades acordadas como definitivas, con los incrementos graduales del IPC y hasta
que se considere revisable cualquier otra modificación estructural de los servicios policiales por
necesidad de un mejor servicio a la ciudadanía y por los sindicatos en representación de las
demandas de los funcionarios.
2017——–180 Euros en concepto de Acuerdo 6X6
2018——–200 Euros en Concepto de Acuerdo 6×6
PROPUESTA
PROPUESTA DE REGULACION ECONOMICA DE EVENTOS PARTICULARES
Asimismo, en materia de revisión de los servicios propios que la DGP establece a
petición de los de carácter PRIVADO (Eventos deportivos, Macro conciertos etc.) que prestan
las unidades UIP’s y que por norma general desarrollan sus servicios sujetos a turnos
rotatorios, cuando sea necesario cumplir con eventos lúdicos o comerciales se deberán
considerar como jornadas extraordinarias conforme se contempla en la ley de medidas fiscales,
administrativas, financieras y del sector público, cuyos artículos 22.4-1 y 22.4-4 garantizan el
pago de una tasa en algunos supuestos como «la prestación del servicio policial con recursos
extraordinarios, en cualquier acontecimiento deportivo que tenga lugar en recintos públicos o
privados o en espacios públicos.
Para ello se deberá establecer en la firma del presente acuerdo, una medida adicional,
que fije una cuota para los componentes de estas unidades de forma individual y computable
mes a mes, a razón de 35,5 euros por horas empleadas en la consideración de actos no
previstos como medidas excepcionales para restablecer el orden público.